Finanzreferendum - Financial referendum
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Das Finanzreferendum (auch Haushaltsreferendum genannt ) ist eine Form des Referendums und ein Instrument der direkten Demokratie . Sie bezieht sich immer auf Teile des öffentlichen Haushalts einer Regierung und ermöglicht es den Bürgern, über einzelne Haushaltsposten direkt abzustimmen.
Als Voraussetzung für die Durchführung eines Finanzreferendums werden in der Regel bestimmte Ausgangsbedingungen definiert. In den meisten Fällen können nur Haushaltsposten, die einen bestimmten absoluten Betrag oder einen bestimmten Anteil am Gesamtbudget überschreiten, oder Investitionen, die den Haushalt für mehrere Jahre belasten, einem Finanzreferendum unterzogen werden.
Das Finanzreferendum kann optional oder obligatorisch sein . In seiner optionalen Form muss innerhalb eines bestimmten Zeitraums eine bestimmte Anzahl von Unterschriften von Wählern gesammelt werden, um eine Abstimmung über einen Haushaltsposten auszulösen. Ein obligatorisches Finanzreferendum führt automatisch zu einer Abstimmung, sobald die Bedingungen bezüglich Höhe und Dauer eines Haushaltspostens erfüllt sind. Haushaltsposten, die die festgelegten Bedingungen nicht erfüllen oder zu denen die Kommune gesetzlich verpflichtet ist, können nicht Gegenstand eines Finanzreferendums sein.
Schweiz
Das Finanzreferendum in der Schweiz besteht in allen Kantonen und vielen Gemeinden . Auf Bundesebene existiert sie jedoch nicht. Während einige Kantone das Instrument seit dem 19. Jahrhundert verwenden, hat es sich erst seit den 1970er Jahren in der ganzen Schweiz verbreitet. Die meisten Kantone und Gemeinden erlauben weder das fakultative noch das obligatorische Finanzreferendum. In einigen Kantonen existieren beide Typen, wobei für den obligatorischen Typ höhere Anforderungen gelten.
Ein Beispiel aus dem Kanton Zürich , der das Finanzreferendum 2005 in die Totalrevision seiner Verfassung einbezog:
Kunst. 39, Punkt d):
Auf Antrag werden dem Volk zur Abstimmung vorgelegt:
1. Neue Einmalaufwendungen von über 6 Millionen Franken
2. neue wiederkehrende Ausgaben von mehr als 600'000 Franken
Die Einführung des Finanzreferendums auf Bundesebene wird in der Schweiz seit mehreren Jahrzehnten diskutiert, bisher aber von einer Mehrheit der Schweizer Parteien abgelehnt . Kritiker argumentieren, dass ein eidgenössisches Finanzreferendum den Bundesrat in seiner Handlungsfreiheit einschränken und wichtige Investitionen verzögern oder sogar blockieren könnte.
Effekte und Rezeption
Finanzreferenden haben eine dämpfende und disziplinierende Wirkung auf öffentliche Mittel und verringern die Zentralisierung der Staatsausgaben. Unverhältnismäßig hohe oder unpopuläre Ausgaben werden bei Volksabstimmungen von den Bürgern höchstwahrscheinlich nicht bewilligt, und Volksabstimmungen sind mit deutlich geringeren öffentlichen Ausgaben und Steuern verbunden. Berücksichtigt man andere Ausgabenfaktoren und Demografie, zeigen Daten aus den Schweizer Kantonen, dass obligatorische Finanzreferenden zu einer durchschnittlichen Senkung der Staatsausgaben um 19% führen.
Befürworter des Finanzreferendums argumentieren, dass es Merkmale der Bürgerbeteiligung hat. Vergleichbar mit anderen Verfahren der Bürgerbeteiligung weitet es den demokratischen Einfluss und die Bürger über den Rahmen der Gesetzgebung hinaus auf andere gesellschaftspolitische Themen aus. Ihre Befürworter sehen das Finanzreferendum daher als wichtigen Schritt zur weiteren Vertiefung der Demokratie. Es stärkt die Beschäftigung der Bürger mit den Gemeinschaftsfinanzen und fördert das Bewusstsein für öffentliche Investitionen. Aufgrund der überwiegend positiven Erfahrungen mit dem Finanzreferendum in der Schweiz fordern einige zivilgesellschaftliche Organisationen in Deutschland und Österreich seine Einführung auch dort. Dies würde in vielen Fällen eine Änderung der jeweiligen Verfassungen erfordern, da diese oft explizit die Abstimmung über Teile des Haushalts verbieten oder es schlicht keine Regelungen für die Durchführung eines Finanzreferendums gibt.
Kritiker des Finanzreferendums argumentieren meist, dass es wichtige Investitionen blockieren und die Handlungsfähigkeit der Verwaltung einschränken könnte. Zudem sind Bürgerinnen und Bürger im Gegensatz zu Verwaltung und Parlament oft nicht in der Lage, die Angemessenheit größerer Haushaltsausgaben objektiv einzuschätzen.
Siehe auch
Verweise
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