Europäische Troika - European troika

Die europäische Troika ist ein vor allem in den Medien verwendeter Begriff für die Entscheidungsgruppe der Europäischen Kommission (EK), der Europäischen Zentralbank (EZB) und des Internationalen Währungsfonds (IWF). Die Verwendung entstand im Zusammenhang mit den „ Rettungsaktionen “ Zyperns, Griechenlands, Irlands und Portugals, die aufgrund ihrer drohenden Insolvenz durch die Weltfinanzkrise 2007–2008 notwendig wurden .

Ursprünglich war die Europäische Troika die Bezeichnung des Triumvirats , das die Europäische Union in ihren Außenbeziehungen, insbesondere in ihrer Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP), bis zur Ratifizierung des Vertrags von Lissabon im Jahr 2009 vertrat.

Hintergrund der Rettungstroika für die Finanzkrise

Die Rolle der Troika

2013 Proteste gegen Troika in Slowenien

Der Begriff Troika ist in Griechenland , Zypern ( griechisch : τρόικα ), Irland , Portugal und Spanien weit verbreitet, um sich auf das Konsortium der Europäischen Kommission , der Europäischen Zentralbank und des Internationalen Währungsfonds zu beziehen, das diesen Mitgliedstaaten eine Rettungsaktion zur Verfügung gestellt hat seit 2010 und die von den Instituten im Gegenzug geforderten finanziellen Maßnahmen. Slowenien entging 2013 dank des bei PIMCO erworbenen Darlehens in Höhe von 1,5 Mrd. EUR nur knapp einer Intervention der Troika . Diese Institutionen besaßen einen großen Einfluss und verbesserten ihre Macht im Laufe der Zeit. Sie führten ein starkes Sparprogramm zur Anpassung der griechischen Fiskalmaßnahmen durch. Die politischen Auswirkungen der Sparmaßnahmen auf Länder der EU-Peripherie, die mit hohen Schulden konfrontiert waren, führten zu "einer überwiegenden wirtschaftlichen und sozialen Verwerfung".

Wirtschaftliche Anpassungsprogramme

Der Ursprung der europäischen Troika geht auf das griechische Kreditpaket im Mai 2010 und die EFSF zurück . Die Arbeit der drei Mitglieder war unterschiedlich: Der IWF kofinanzierte die Kredite für Griechenland, die EZB konzentrierte ihre Kompetenzen auf das Bankensystem und die Kommission arbeitete mit dem IWF an Wirtschaftsreformen. Die Troika-Lösung brachte Kontroversen in die Lösung der Eurokrise nach dem Vertrag von Lissabon, wo die europäischen Institutionen die Demokratisierung in der institutionellen Landschaft der Europäischen Union verstärkten. Zu dieser Zeit war die EU technokratischer und betonte das Herrschaftsgefühl des Troika-Mechanismus. Auch in der Krisenzeit spielte Deutschland eine dominierende Rolle und übernahm die Macht, um seine nationalen Interessen und die europäischen Interessen wieder ins Gleichgewicht zu bringen. Die europäische Strategie wurde mit dem Ziel umgesetzt, das griechische Haushaltsdefizit von 15 % auf 5 % zu reduzieren. Im Jahr 2015 blieb das BIP Griechenlands im Vergleich zu 2009 stagnierend, und die Kredite schienen nicht auszureichen, um die von der Troika festgelegten Haushaltsziele zu erreichen; 90% des gezahlten Betrages Zinsen. Für Zypern, Griechenland (dreimal), Irland und Portugal, die Europäische Kommission, die EZB und der IWF vereinbarten Absichts mit den jeweiligen Regierungen in einem Drei-Jahres - Finanzhilfeprogramm über den Zustand der weitreichende Verständnis Sparmaßnahmen auferlegt werden ihre Gesellschaften, um die Staatsausgaben zu kürzen .

Einzelheiten finden Sie jeweils unter

Evolution

Die Unterstützung von Sozialleistungen und Löhnen war der Krise nicht gewachsen. Mit einer abnehmenden sozialen Lage und einer schwachen Inlandsproduktion wuchs die griechische Verschuldung und überholte die BIP-Rate. Für die Gläubigerländer war die Liberalisierung des Produkt- und Arbeitsmarktes in Griechenland einer der wichtigsten Aspekte und eine effiziente Bedingung für die Rettungsaktion. Obwohl die Pläne, eine stärkere Wirtschaft in Griechenland zu schaffen, zu einer gewissen Performance führten, waren sie auf kurze Sicht nicht effizient. Dieser Fall zeigte, dass diese Reformen, die im Rahmen der Sparmaßnahmen ergriffen wurden, negative Auswirkungen haben könnten und nicht in kurzer Zeit zu einer Verbesserung führten.

Beteiligte Institutionen

Der Begriff „ Troika “ hat seinen Ursprung im russischen Wort für einen Dreispänner , wird aber auch verwendet, um ein informelles Bündnis zwischen drei Akteuren zu beschreiben. Im Kontext der Eurokrise bezeichnet der Begriff „Troika“ die Zusammenarbeit zwischen drei Akteuren: der Europäischen Kommission , der Europäischen Zentralbank (EZB) und dem Internationalen Währungsfonds (IWF).

Die Troika legte die Bedingungen fest, unter denen Finanzhilfen oder Hilfszusagen an europäische Länder in finanziellen Schwierigkeiten genehmigt werden. Als die drei Organisationen ihre Hilfe anboten, wurden die notwendigen Maßnahmen und Reformen in Form eines Memorandum of Understanding zwischen der Troika und den betroffenen Mitgliedstaaten durchgesetzt.

Die Rechtsgrundlage für die von der Kommission und der EZB ergriffenen Maßnahmen kann als strittig angesehen werden. Die Schaffung dieses Mechanismus war auf eine politische und rechtliche Lücke im Vertrag von Maastricht zurückzuführen . Artikel 125 AEUV in Verbindung mit Artikel 123 AEUV verhindert, dass Länder der Eurozone mit Finanzproblemen von anderen Akteuren wie der Europäischen Zentralbank, Institutionen der Europäischen Union oder anderen Ländern der Eurozone innerhalb der Währungsunion unterstützt werden . Die Befugnisse der Troika gehen daher auf eine Erklärung der Staats- und Regierungschefs der EU-Mitgliedstaaten zurück , ein gemeinsames Programm aufzustellen und Griechenland bedingte bilaterale Kredite zu gewähren . Die Troika fällt nicht in den Anwendungsbereich des europäischen Rechts .

Die Troika kann als Arbeitsgruppe betrachtet werden, die für die Aushandlung von Finanzhilfeprogrammen mit verschuldeten Ländern der Eurozone zuständig ist. Darüber hinaus führt es auch Evaluierungen zum Umsetzungsstand des Programms durch. Die Finanzhilfe selbst wird durch spezielle Mechanismen wie die Europäische Finanzstabilisierungsfazilität (EFSF), den Europäischen Finanzstabilisierungsmechanismus (EFSM) und den Europäischen Stabilitätsmechanismus (ESM) bereitgestellt . Diese Finanzprogramme werden außerhalb der europäischen Verträge und damit außerhalb der Zuständigkeit des EU-Rechts abgeschlossen . Alle EU-Organe sollten jedoch im Einklang mit der Rechtsstaatlichkeit handeln , auch wenn sie außerhalb der Verträge tätig werden.

Internationaler Währungsfonds

Die Rolle des Internationalen Währungsfonds (IWF) als Mitglied der Troika galt damals als nicht offensichtlich. Erstens ist diese Organisation ein „Außenseiter“; es ist keine Institution der Europäischen Union . Ein zweiter Einwand war, dass das Vertrauen auf die Hilfe des IWF ein Eingeständnis des Scheiterns der Eurozone und ein Vertrauensverlust in den Euro sei . Bereits in den Monaten vor der Eurokrise hatte der IWF Bedenken, dass Länder der europäischen Peripherie über die Bilanzengagements ihrer Geschäftsbanken eine potenzielle Bedrohung für die anderen großen Finanzmärkte in Europa darstellen könnten. Als in Griechenland die ersten Auswirkungen der Krise auftraten, hielt sich der IWF auf Distanz. Die EU sah dies als eine interne Angelegenheit und wollte sie intern lösen. Immerhin wurde der IWF sowieso eingezogen. Sie galt als zuverlässige, neutrale Organisation mit enormer Expertise in der Hilfe hochverschuldeter Länder. Der IWF war zusammen mit den Finanzministern für die Entscheidungsfindung in den Finanzprogrammen verantwortlich.

Europäische Kommission

Die Rolle der Europäischen Kommission innerhalb der Europäischen Troika besteht darin, an den Troika-Verhandlungen und den regelmäßigen Kontrollübungen im Namen der Eurozone-Mitgliedstaaten teilzunehmen , die die Kredite an die bedürftigen Eurozone-Länder vergeben haben. Diese Funktion wirft Bedenken hinsichtlich der „unabhängigen“ Funktion der Europäischen Kommission innerhalb des politischen Rahmens der EU auf. Gemäß Artikel 17 EUV „hat die Kommission bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben völlig unabhängig zu handeln und alle Handlungen zu unterlassen, die mit ihren Pflichten oder der Wahrnehmung ihrer Aufgaben unvereinbar sind “.

Dass die Kommission bei Finanzhilfeprogrammen im Auftrag der Mitgliedstaaten handelt, ist weit von ihrer politischen Rolle entfernt. Es bleibt die Frage, wie die Kommission ihre Aufgabe innerhalb der EU und innerhalb der Troika vereinbaren kann. Indem sie im Namen einiger Mitgliedstaaten handelt, weicht die Kommission von ihrer unabhängigen Position ab.

europäische Zentralbank

Formal beteiligt sich die Europäische Zentralbank (EZB) nicht an der Beschlussfassung des Programms, diese Entscheidungen werden vom IWF und den Finanzministern der Mitgliedstaaten getroffen. Die Rolle der EZB lässt sich in drei Gruppen einteilen: Ein erster Aspekt ist die Rolle von verbalen Interventionen, die sich an in Not geratene Mitgliedstaaten und Finanzmärkte richten. Ihre zweite Rolle besteht darin, dass die EZB die Sicherheitenpolitik und die mittelfristige Liquiditätsschaffung in großem Umfang ändert, um die Märkte zu ermutigen, in höher verzinsliche Staatsanleihen zu investieren. Seine dritte und umstrittenste Rolle ist die, in der die EZB das Wertpapiermarktprogramm auf den Weg bringt, eine Art Gestaltungsprogramm, das auf fiskalische Anpassungen und Strukturreformen in der Fiskalpolitik der einzelnen Mitgliedstaaten abzielt. Darüber hinaus bietet die EZB Beratung und Expertise zu einem breiten Spektrum von Fragen, die für die Geldpolitik und die Finanzstabilität der Länder der Eurozone relevant sind.

Kritiker der Troika

Die Folgen der Entscheidungen der europäischen Troika haben sowohl innerhalb der europäischen Institutionen als auch auf nationaler Ebene zu vielen Kritikern geführt. Das Europäische Parlament wurde von den Verhandlungen ausgeschlossen und beschloss daher, einen speziellen Untersuchungsausschuss unter der Leitung des österreichischen Mitte-Rechts-Abgeordneten Othmar Karas einzusetzen, um den Grad der Rechenschaftspflicht der Troika zu analysieren. Nach den Erkenntnissen des Ausschusses hatten die Mitglieder der Troika eine völlig asymmetrische Aufgabenverteilung. Zudem führten unterschiedliche Mandate sowie unterschiedliche Verhandlungs- und Entscheidungsstrukturen nur zu weiteren Spaltungen und erschwerten die gemeinsame Herangehensweise. Wie die britische Europaabgeordnete Sharon Bowles sagte , fehlte es der Reaktion auf die Krise an Transparenz und notwendiger Glaubwürdigkeit. Tatsächlich hatte die Troika keinerlei Rechtsgrundlage, weil sie als Notlösung eingerichtet wurde. Ein deutscher Politiker Norbert Lammert erklärte jedoch, es sei seiner Ansicht nach falsch, die fehlende demokratische Legitimität der Troika zu diskutieren, da die Anpassungsprogramme von den Parlamenten Irlands , Portugals , Zyperns und Griechenlands genehmigt worden seien . Aber als die Parlamente diese Programme genehmigten, wussten sie nicht, welche Auswirkungen dies haben könnte.

Die Troika-Interventionen haben nicht nur der Europäischen Union, sondern auch ihren Mitgliedstaaten selbst lang anhaltenden politischen Schaden zugefügt . Viele europäische Bürger behaupteten, die Haushaltskürzungen hätten zur längsten Rezession der Eurozone seit Einführung der einheitlichen Währung im Jahr 1999 geführt. Während dieser Zeit war die Effizienz der Troika ein weiterer Grund zur Besorgnis, aber der EZB- Präsident Jean-Claude Trichet versuchte es Menschen zu beruhigen und betonte, dass "wenn nichts für Griechenland getan worden wäre, die Auswirkungen der Krise für dieses Land unbestreitbar schlimmer gewesen wären". Wie sich herausstellte, unterschätzte die Troika die Auswirkungen der Sparpolitik auf das Wirtschaftswachstum.

Ein weiteres Problem waren die unterschiedlichen wirtschaftspolitischen Philosophien in der EG , der EZB und dem IWF, so der für Wirtschaft und Währung zuständige EU-Kommissar Olli Rehn . Während der IWF für einen robusteren Schuldenerlass plädierte, bestand die EU auf einer eingeschränkteren Option. Die europäischen Institutionen räumten der Wahrung des Zusammenhalts und dem Schutz der eigenen Regeln Priorität ein. Abgesehen davon konnten sich die Mitglieder der Troika nicht auf das potenzielle Risiko eines finanziellen Spillovers auf die Mitgliedsstaaten der Eurozone einigen. Für die europäischen Institutionen war dies ein sehr sensibles Thema, daher war es das Ziel, eine Umschuldung zu vermeiden. Hätte die Troika nur mehr Aufmerksamkeit auf länderübergreifende Spillovers und sich verschlechternde Bedingungen gelegt, hätten die Folgen weniger schädlich sein können.

Die akademische Gemeinschaft kritisierte die Troika ebenso wie andere Akteure, die ihr eine immense Macht und einen fiskalkonservativen Ansatz vorwarfen . Wissenschaftler wie Kevin Featherstone und Judith Clifton sowie Daniel Diaz-Fuentes und Ana Lara Gómez kamen anhand der Fallstudien zu dem Schluss, dass die Sparpolitik in Griechenland brutaler war als in Irland, die erneut den Schwerpunkt auf die politischen und sozioökonomischen Aspekte legte Folgen wie Verwaltungsreformen, Arbeitslosigkeit, Abwanderung, ernsthafte Verschlechterung der körperlichen und geistigen Gesundheit der Bürger. Weitere prominente Kritiker der Troika sind Yanis Varoufakis , ein ehemaliger griechischer Finanzminister, und der deutsche Schriftsteller Fritz R. Glunk zusammen mit dem amerikanischen Akademiker Noam Chomsky .

Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik

Dieser Begriff wurde in der verwendeten Europäischen Union , wenn sie einen Bezug Triumvirat , bestehend aus dem Aussenminister des Mitgliedstaates, der den (rotierend) Vorsitz des Ministerrats , der Generalsekretär des Rates der Europäischen Union (der auch gehalten das Amt des Hohen Vertreters für die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik ) und des Europäischen Kommissars für Außenbeziehungen . Die "Troïka" vertrat die Europäische Union in den Außenbeziehungen, die in den Geltungsbereich der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) fielen.

Mit der Ratifizierung des Vertrags von Lissabon 2009 wurde das Amt des Generalsekretärs des Rates vom Amt des Hohen Vertreters für die GASP getrennt, der dann die Aufgaben des Europäischen Kommissars für Außenbeziehungen übernahm. Da nur noch zwei der ursprünglichen Posten der Troika existieren, ist die Definition eines Triumvirats nicht mehr gegeben.

Siehe auch

Verweise

Languages

In other projects