Subsidiarität (Europäische Union) - Subsidiarity (European Union)

Nicht zu verwechseln mit Subsidiarität .

In der Europäischen Union, das Prinzip der Subsidiarität ist das Prinzip , dass Entscheidungen der Mitgliedstaaten beibehalten werden , wenn die Intervention der Europäischen Union ist nicht erforderlich. Die Europäische Union sollte nur dann gemeinsam Maßnahmen ergreifen, wenn die Befugnisse der Mitgliedstaaten nicht ausreichen. Das auf die Europäische Union angewandte Subsidiaritätsprinzip kann als "Europa, wo nötig, national, wo möglich" zusammengefasst werden.

Das Subsidiaritätsprinzip basiert auf dem grundlegenden EU-Verleihungsprinzip , das sicherstellt, dass die Europäische Union eine Union von Mitgliedstaaten ist und die Zuständigkeiten freiwillig den Mitgliedstaaten übertragen werden. Der Verleihungsgrundsatz garantiert auch den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und legt fest, dass die Europäische Union nur die erforderlichen Mindestmaßnahmen ergreifen sollte.

Das Subsidiaritätsprinzip ist eines der Kernprinzipien des europäischen Rechts und besonders wichtig für die zwischenstaatliche Denkschule in Europa .

EU-Anerkennung des Subsidiaritätsprinzips

Der Begriff „Subsidiaritätsprinzip“ wurde in den ersten europäischen Texten nicht erwähnt. Es wurde erstmals 1992 im Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft (TEC) in der durch den Vertrag von Maastricht geänderten Fassung erwähnt . In Artikel 3b heißt es: „In Bereichen, die nicht in ihre ausschließliche Zuständigkeit fallen , ergreift die Gemeinschaft nur dann Maßnahmen nach dem Subsidiaritätsprinzip, wenn und soweit die Mitgliedstaaten die Ziele der vorgeschlagenen Maßnahme nicht ausreichend erreichen können und kann daher aufgrund des Umfangs oder der Auswirkungen der vorgeschlagenen Maßnahme von der Gemeinschaft besser erreicht werden. “

In dem ebenfalls 1992 verfassten Vertrag über die Europäische Union (EUV) heißt es: „Entscheidungen werden nach dem Subsidiaritätsprinzip so nah wie möglich am Bürger getroffen.“

1997 schlug der Vertrag von Amsterdam ein Protokoll über die Grundsätze der Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit vor , in dem die Bedingungen für die Anwendung beider Grundsätze festgelegt wurden. Es wird festgestellt, dass die Union wünscht, dass „Entscheidungen so nah wie möglich an den Bürgern der Union getroffen werden “ und dass „der Gesamtansatz für die Anwendung des Subsidiaritätsprinzips (…) weiterhin die Maßnahmen der Organe der Union leiten wird als sowie die Entwicklung der Anwendung des Subsidiaritätsprinzips “ . In der konsolidierten Fassung des EU-Vertrags wird er als "Protokoll (Nr. 2)" bezeichnet.

Der Vertrag von Lissabon sieht 2007 das Subsidiaritätsprinzip als eines der Grundprinzipien der Europäischen Union vor. In Artikel 3b heißt es: „Die Grenzen der Zuständigkeiten der Union werden durch den Grundsatz der Übertragung geregelt. Die Verwendung der Zuständigkeiten der Union wird durch die Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit“geregelt . Seit Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon Ende 2009 spielen die nationalen Parlamente eine Rolle bei der Überwachung des Subsidiaritätsprinzips. Nach dem sogenannten Frühwarnsystem können sie begründete Stellungnahmen abgeben, wenn sie der Ansicht sind, dass ein neuer Vorschlag der Kommission gegen das Subsidiaritätsprinzip verstößt (van Gruisen und Huysmans, 2020).

Das Subsidiaritätsprinzip in der EU-Governance

Die beispiellose Entwicklung der Subsidiarität in der Europäischen Union in den neunziger Jahren wurde durch die verstärkte EU-Politik in der Zeit nach Maastricht verursacht. In den neunziger Jahren bereitete sich die Europäische Union auf die künftige Erweiterung der mittel- und osteuropäischen Länder (MOEL) sowie auf die Errichtung der Eurozone vor und musste daher ihr Modell der Aufgabenverteilung verstärken. Dieses Modell, das als EU-Zuständigkeiten bezeichnet wird, unterliegt den beiden Grundprinzipien Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit.

EU-Zuständigkeiten

Die Governance der Europäischen Union umfasst drei Zuständigkeiten:

  • ausschließliche Zuständigkeit : Nur die Europäische Union kann verbindliche Rechtsakte erlassen und erlassen. Daher gilt das Subsidiaritätsprinzip nicht für diesen Satz.
  • geteilte Zuständigkeit : Die Europäische Union und die Mitgliedstaaten können verbindliche Rechtsakte erlassen und erlassen. Wenn die Gewerkschaft ihre eigene Zuständigkeit nicht ausübt oder ablehnt, üben die Mitgliedstaaten ihre eigene Zuständigkeit aus.
  • unterstützende Zuständigkeit : Die Europäische Union kann verbindliche Rechtsakte nur zur Unterstützung, Koordinierung oder Ergänzung der Maßnahmen der Mitgliedstaaten erlassen und erlassen. Rechtsverbindliche Rechtsakte müssen die Harmonisierung der Mitgliedstaaten erfordern.
Zuständigkeiten der Europäischen Union gegenüber denen ihrer Mitgliedstaaten
Exklusive Kompetenz
Geteilte Kompetenz
Unterstützende Kompetenz
Die Union hat die ausschließliche Zuständigkeit, Richtlinien zu erlassen und internationale Abkommen zu schließen, wenn dies in einem Gesetzgebungsakt der Union vorgesehen ist, um…
Die Mitgliedstaaten können keine Zuständigkeit in Bereichen ausüben, in denen die Union dies getan hat, d. H.
Die Ausübung der Zuständigkeit der Union darf nicht dazu führen, dass die Mitgliedstaaten daran gehindert werden, ihre Befugnisse in…
  • Forschung, technologische Entwicklung und  (Weltraum-) Raum
  • Entwicklungszusammenarbeit, humanitäre Hilfe
Die Union koordiniert die Politiken der Mitgliedstaaten oder setzt sie ergänzend zu ihren gemeinsamen Politiken um, die an keiner anderen Stelle in…
  • die Koordinierung der Wirtschafts-, Beschäftigungs- und Sozialpolitik
  • gemeinsame Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik
Die Union kann Maßnahmen zur Unterstützung, Koordinierung oder Ergänzung der Maßnahmen der Mitgliedstaaten in…
  • den Schutz und die Verbesserung der menschlichen Gesundheit
  • Industrie
  • Kultur
  • Tourismus
  • Bildung , Jugend, Sport und Berufsausbildung
  • Katastrophenschutz (Katastrophenschutz)
  • administrative Zusammenarbeit

Der Subsidiaritätsgrundsatz garantiert, dass die Union im Bereich der nicht ausschließlichen Zuständigkeiten nur dann tätig werden kann, wenn eine Maßnahme auf Ebene der Mitgliedstaaten nicht ausreichend und auf Ebene der Union besser durchgeführt werden kann.

Föderalistische gegen zwischenstaatliche Denkschule

Seit ihrer Gründung hat sich die Europäische Gemeinschaft , die dann zur Europäischen Union wurde , den Bemerkungen und Kritikern zweier Hauptgedanken gestellt: den Föderalisten , die ein zentrales Entscheidungsmodell verteidigen, und den zwischenstaatlichen Politikern , die einen breiteren Kompetenzanteil befürworten .

Auf der einen Seite befürwortet die föderalistische Schule mehr supranationale Entscheidungen. Für sie sollten die meisten Entscheidungen von der Union auf zentraler Ebene getroffen werden, um die Effizienz der Entscheidungsfindung zu verbessern, Skaleneffekte zu erzielen und negative Auswirkungen lokaler Entscheidungen zu vermeiden. Der Steuerföderalismus Theorie sieht daher das Subsidiaritätsprinzip als Garantie , dass die Entscheidungen werden auf zentraler Ebene getroffen werden , wenn es Vorteile der Durchführung der Politik der Union nachweisbar wäre.

Auf der anderen Seite verteidigt die Schule des Intergovernmentalismus ein dezentrales Modell und mehr Entscheidungen der Mitgliedstaaten mit einem Prozess, bei dem das lokale Wissen es ermöglicht, die am besten angepassten Entscheidungen zu treffen, und die Bürger ihre Uneinigkeit durch direkten Kontakt mit den Politikern oder ausdrücken können Verlassen der Region (Voice- oder Exit-Prinzip). Für die zwischenstaatliche Theorie garantiert das Subsidiaritätsprinzip, dass Entscheidungen so nah wie möglich an den Bürgern und damit auf der niedrigstmöglichen Ebene getroffen werden.

Das Subsidiaritätsprinzip der EU wird in der Literatur als ausreichend unbegrenzt angesehen, um sowohl die Denkschule als auch den Ansatz zur Zentralisierung zu befriedigen (Golub, 1996; Teasdale, 1993; van Kersbergen und Verbeek, 1994).

Das Subsidiaritätsprinzip in der EU-Umweltpolitik

EU-Umweltpolitik

Auf dem Pariser Gipfel 1972 wurde die Entwicklung eines Umweltaktionsprogramms angekündigt. Diese europäische Initiative hat gezeigt, dass die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft die Umweltpolitik unterstützt, indem sie mittel- und langfristige Ziele und Maßnahmen definiert. In der Vergangenheit wurde das Modell der Aufgabenverteilung der EU-Umweltpolitik vielfach kritisiert und darauf hingewiesen, dass die mangelnde europäische Koordinierung ein Hindernis für die Entscheidungsfindung darstellt. Daher hat die Europäische Union im Laufe der Jahre ihre Macht schrittweise ausgebaut, hauptsächlich durch eine Reihe von Änderungen des Vertrags von Rom und die Zunahme des Einflusses ihrer EU-Gremien auf einzelne Mitgliedstaaten.

Die EU-Umweltpolitik ist eine gemeinsame Zuständigkeit zwischen der Union und den Mitgliedstaaten: Die Mitgliedstaaten können ihre Zuständigkeit nur ausüben, wenn die Union ihre Zuständigkeit noch nicht ausgeübt hat.

Ordentliches Gesetzgebungsverfahren der EU

Auf der Grundlage des ordentlichen Gesetzgebungsverfahrens kann der EU-Rat (bestehend aus den Führern der 28 Mitgliedstaaten) der Europäischen Kommission Vorschläge zur Umweltgesetzgebung unterbreiten , die das ausschließliche Recht hat , dem Europäischen Parlament (direkt gewähltes Gremium) neue Umweltpolitiken vorzuschlagen ) und dem Rat der EU (bestehend aus den Umweltministern der Mitgliedstaaten). Nachdem sie den Vorschlag erhalten haben, folgen das Europäische Parlament und der Rat der EU dem Mitentscheidungsverfahren und überprüfen den Vorschlag. Sie können den Vorschlag entweder ablehnen, ändern oder genehmigen. Im Falle einer Genehmigung ist die Europäische Kommission dafür verantwortlich, die Umsetzung der Umweltvorschriften durch die Mitgliedstaaten sicherzustellen.

Europäische Umweltagentur

Die Europäische Umweltagentur (EWR) wurde 1994 gegründet und ist eine europäische Agentur, die Informationen über die Umwelt bereitstellt. Der Hauptsitz befindet sich in Kopenhagen (Dänemark). Der Vorstand besteht aus Vertretern von 33 Staaten (den 28 Mitgliedstaaten der Europäischen Union zusammen mit Island , Liechtenstein , Norwegen , der Schweiz und der Türkei ), einem Vertreter der Europäischen Kommission und vom Europäischen Parlament ernannten Wissenschaftlern .

Der EWR unterstützt die institutionellen Organe der EU bei der Entwicklung, Umsetzung und Bewertung der EU-Umweltpolitik, ist jedoch nicht für die Gesetzgebung und die Verabschiedung verbindlicher Rechtsakte in diesem Bereich zuständig.

Verweise

Externe Links