Generalanwalt (Europäische Union) - Advocate General (European Union)
In der Europäischen Union sind die Generalanwälte ( französisch : avocats généraux , Singular: avocat général ) hochrangige Funktionäre des Europäischen Gerichtshofs (EuGH). Nach dem Vorbild des französischen Commissaire du gouvernement wurde 1951 mit der Unterzeichnung des Pariser Vertrags zusammen mit dem Europäischen Gerichtshof das Amt des Generalanwalts geschaffen .
Der Generalanwalt nimmt an den Gerichtsverfahren teil und kann die Parteien befragen, woraufhin diese ihre Stellungnahmen abgeben, aber wenn keine neue Rechtsfrage vorgebracht wird, ist dies nicht erforderlich. Erst nach deren Stellungnahme beginnt der Gerichtshof mit seinem Urteil. Während die Stellungnahme des Generalanwalts weder für den EuGH noch für die Gerichte in den Mitgliedstaaten bindend ist , werden ihre Schlussfolgerungen häufig berücksichtigt und sind oft richtungsweisend für die Entscheidung des Gerichtshofs in der Rechtssache.
Seit 2020 werden elf Generalanwälte für sechs Jahre ernannt, von denen fünf aus den größten Mitgliedsstaaten der EU (Deutschland, Frankreich, Italien, Spanien und Polen) gewählt werden und die anderen sechs Mitglieder zwischen den anderen ernannt werden Mitgliedsstaaten . Der Erste Generalanwalt, der mit der Zuweisung der Rechtssachen an sich selbst oder seine anderen Generalanwälte beauftragt ist und über einige Befugnisse im Zusammenhang mit der gerichtlichen Überprüfung der Rechtssachen des Gerichts verfügt , wird aus diesen elf Personen für eine Amtszeit von drei Jahren gewählt. Unter den Richtern des Gerichts können auch Ad-hoc- Generalanwälte für Verfahren vor dem Gericht bestellt werden, von dieser Möglichkeit wird derzeit jedoch nicht Gebrauch gemacht.
Rechtliche Grundlage
Mit der Unterzeichnung des Vertrags von Paris wurde die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl gegründet , ua mit einer Justizbehörde, dem Gerichtshof. Während der Verhandlungen, die zu ihrer Unterzeichnung führten, lehnte die französische Delegation die Möglichkeit ab, abweichende oder übereinstimmende Meinungen zu den Fällen zu vertreten. Daher Maurice Lagrange , einen Teil der Delegation, der später der erste Generalanwalt beim Gerichtshof ernannt werden würde, vorgeschlagen , dass solche Ansichten von einem Generalanwalt vorgelegt werden, die eine ähnliche Funktion wie die des Französisch durchführen würde commissaire ich gouvernement (entspricht dem Berichterstatter Öffentlichkeit seit 2009). Der Kommissar hat die Aufgabe, dem Conseil d'État , dem höchsten Verwaltungsgericht , Rechtsberatung anzubieten . Diese Vision wurde im Protokoll zur Satzung des Gerichtshofs von 1951 umgesetzt und ist seitdem praktisch unverändert geblieben.
Komposition
Derzeit hat der Europäische Gerichtshof nach den Bestimmungen in Artikel 19 des Vertrags über die Europäische Union (EUV) und Artikel 252 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) neben 27 Richtern (einer für jeden) Mitgliedstaat) hat auch elf Generalanwälte. Der Europäische Rat kann diese Zahl auf Antrag des EuGH einstimmig erhöhen.
Bei der Bildung des Gerichtshofs wurde beschlossen, zwei Generalanwälte zu bestellen, einen aus Deutschland und einen aus Frankreich . Das Vereinigte Königreich und Italien traten 1973 bei, Spanien folgte 1995 und Polen 2013. Da das Vereinigte Königreich die Europäische Union im Jahr 2020 verlassen hat, sind nun fünf Mitgliedstaaten (die bevölkerungsreichsten ) berechtigt, einen eigenen Generalanwalt zu ernennen. Andere Mitgliedstaaten ernennen auf Rotationsbasis Generalanwälte (einer 1981-1986, zwei 1986-1995, vier 1995-2000, drei 2000-2015, fünf 2015-2020 und sechs seit 2020). Jeder Generalanwalt hat eine Amtszeit von sechs Jahren, kann wiederernannt werden und ist, vorbehaltlich einer disziplinarischen Abberufung oder eines Rücktritts, während der Amtszeit nicht absetzbar; Aufgrund des Rotationscharakters der Ernennungen aus Ländern ohne ständiges Mitglied sind diese Verlängerungen jedoch effektiv auf die fünf Länder beschränkt, die ihre eigenen Generalanwälte entsenden können der Rest der Laufzeit, in der Regel aus dem gleichen Land.
Seit 1974 wird der Erste Generalanwalt aus den Amtsträgern gewählt. Seit 1979 sind sie für die Verteilung der Fälle unter anderen Generalanwälten zuständig. Drei Jahrzehnte nach ihrer Gründung wechselte die Position zwischen den Generalanwälten, aber Melchior Wathelet war der erste, der mehr als zweimal gewählt wurde und der erste aufeinanderfolgende Amtszeiten war. Im November 2019 wurde die Geschäftsordnung dahingehend geändert, dass die Laufzeit auf drei Jahre verlängert wurde. Die ersten Wahlen nach den neuen Regeln fanden im Oktober 2021 statt, als Maciej Szpunar , der dieses Amt bereits seit drei Jahren im Amt hatte, für weitere drei Jahre gewählt wurde. Der Erste Generalanwalt steht jedoch nicht über den anderen Generalanwälten und befindet sich in den meisten Punkten in der gleichen Position wie ihre zehn anderen Kollegen.
Kriterien der Ernennung
Die Generalanwälte teilen die Kriterien für die Ernennung mit den Richtern (erwähnt in den Artikeln 2-4 der Satzung des EuGH und in Artikel 253 AEUV). Sie werden im gegenseitigen Einvernehmen von den nationalen Regierungen nach Konsultationen mit einem speziellen Gremium (einem sog. Artikel 255 Gremium ) ernannt, das die Kandidaten prüft und unverbindliche Stellungnahmen zu deren Eignung für ein Amt abgibt; Die Generalanwälte sollten für die Zustellung an den höchsten nationalen Gerichten zugelassen oder Rechtsanwälte "von anerkannter Kompetenz" sein und ihre Unabhängigkeit aufweisen. Ebenso wie die Richter leisten die Generalanwälte einen Amtseid und sind grundsätzlich strafrechtlich geschützt . Sie sind von der Ausübung politischer oder administrativer Ämter ausgeschlossen und dürfen nur dann andere Tätigkeiten als die des Gerichtshofs ausüben, wenn der Europäische Rat eine Ausnahmegenehmigung erlässt.
Ablauf und Zuordnung
Das Verfahren in Verfahren vor dem EuGH besteht in der Benennung des zuständigen Berichterstatters und des zuständigen Generalanwalts, die vom Präsidenten des EuGH bzw. vom Ersten Generalanwalt vorgenommen wird. Im Allgemeinen hat der Erste Generalanwalt bei der Zuweisung der Fälle das volle Ermessen, aber mehrere informelle Regeln leiten den Prozess. So werden beispielsweise Vereinbarungen, bei denen sich einige Generalanwälte auf ein bestimmtes breites Thema spezialisieren, häufig vermieden, um die Rechtssachen aus unterschiedlichen Perspektiven anzugehen und so mehr Material zu liefern, aus dem der Gerichtshof seine Schlussfolgerungen ziehen kann. Diese Regel wird jedoch nicht strikt befolgt, insbesondere wenn der Generalanwalt dieses spezielle Thema ausführlich behandelt hat. Es ist auch üblich, dass der Erste Generalanwalt keinen Generalanwalt mit der Rechtssache beauftragt, in der der Mitgliedstaat, aus dem der Generalanwalt stammt, Partei ist. Abweichungen von dieser Richtlinie können zu Kontroversen führen.
Historisch gesehen musste jeder Fall eine Stellungnahme eines Generalanwalts erhalten; seit dem Inkrafttreten des Vertrags von Nizza im Jahr 2003 wurde jedoch eine Regel eingeführt, die besagt, dass, wenn der Fall keine neue Rechtsfrage ergibt (was 2015, wenn die neuesten Zahlen vorliegen, in 43 % der Fälle vorkam, mit früheren Schätzungen der Jahre zwischen 30 % und 53 %), die Stellungnahme des Generalanwalts ist nicht erforderlich; in diesem Fall konsultiert der Gerichtshof den Generalanwalt, und wenn diese zustimmen, wird nur das Urteil des Gerichtshofs erlassen. Wenn der Fall vor die Große Kammer kommt, wird er jedoch immer von einer solchen Stellungnahme begleitet. Der Generalanwalt muss seine Stellungnahme so oft abgeben, wie mündliche Anhörungen verlangt werden, so dass in einem der Fälle, Kommission gegen Belgien (Belgische Abfälle), drei Stellungnahmen abgegeben wurden; Situationen, in denen mehr als eine Anhörung durchgeführt wird, treten jedoch selten auf.
Gemäß Artikel 20 der Satzung des EuGH ist der benannte Generalanwalt während der Interaktionen mit den Parteien anwesend. Alle Generalanwälte können zusätzlich Vorabkopien des Urteils erhalten und an den nichtöffentlichen Sitzungen des EuGH teilnehmen, nehmen aber im Gegensatz zu den Richtern nicht am Beratungsprozess des Gerichtshofs teil.
Stellungnahmen der Generalanwälte
Der Generalanwalt dient laut Takis Trimidas mehreren Zwecken. Der Generalanwalt hilft bei der Vorbereitung der Rechtssache für den Gerichtshof. Darüber hinaus liefert seine Stellungnahme die vorgeschlagene Lösung und logische Argumentation, um zu der vorgelegten Schlussfolgerung zu gelangen, und bietet gleichzeitig Forschung zur bestehenden Rechtsprechung sowie zu den dargelegten rechtlichen Punkten.
Im Gegensatz zu den tendenziell knappen und abstrakten Urteilen des EuGH, die ein Erbe der französischen Rechtssprechung sind , muss die Stellungnahme des Generalanwalts diesen Kriterien nicht entsprechen und kann jede Form annehmen, die der Generalanwalt wünscht . Historisch gesehen, insbesondere bis in die 1980er Jahre, orientierten sich die Stellungnahmen der Generalanwälte eng an den juristischen Auslegungen des EuGH, aber seitdem sind die Urteile ihnen gegenüber etwas weniger ehrerbietig geworden.
Die Stellungnahmen können in der Muttersprache des Generalanwalts (einer der 24 Amtssprachen der Europäischen Union) abgefasst werden, werden jedoch zur Entlastung des Übersetzungsdienstes zunehmend in einer der fünf sog. als "Schwerpunktsprachen" bezeichnet, d. h.: Französisch , Englisch , Deutsch , Spanisch und Italienisch , und die Generalanwälte werden besonders ermutigt, in den ersten beiden Sprachen zu schreiben. Die Eingaben des Generalanwalts werden dann bei Bedarf ins Französische, die Arbeitssprache des EuGH, übersetzt. Das Urteil des EuGH wird erst nach Eingang der Stellungnahme des Generalanwalts verfasst, einige Vorbereitungen sind jedoch möglich, wenn der Berichterstatter und seine Referenten ( Beamte ) die Verfahrenssprache verstehen.
Der Gerichtshof ist nicht an die Schlussanträge der Generalanwälte gebunden und braucht sich nicht einmal mit ihnen zu befassen. Tatsächlich zitierten zwischen 2004 und 2005 nur 39 % der Urteile die Schlussanträge des Generalanwalts (2017 lag der Prozentsatz bei rund 46 %). Die allgemeinen Stellungnahmen des Anwalts werden jedoch als einflussreich angesehen. Quantitative Studien scheinen die Vorstellung zu stützen. Der aus dem Jahr 2017 ergab, dass von den 109 befragten Urteilen 64 % dem Urteil grundsätzlich zustimmten, 9 % nicht einverstanden waren und der Rest nur in einigen Punkten zustimmte; zudem gab es in 69 % der Fälle allenfalls geringfügige Unterschiede in der Auslegung der Rechtsquellen. Eine andere Studie, die nur Nichtigkeitserklärungen analysierte, ergab, dass der EuGH 67 % wahrscheinlicher war, Teile einer Handlung oder die gesamte Handlung abzulehnen, wenn der Generalanwalt seine Unterstützung für die Klage bekundete, verglichen mit Situationen, in denen das Gegenteil der Fall war das Papier warnte davor, kausale Schlussfolgerungen zu ziehen.
Liste der Generalanwälte des EuGH
Notiz. Die derzeitigen Generalanwälte sind fett gedruckt ; das erwartete Ende ihrer Laufzeit ist kursiv angegeben.
Gericht
Beim Gericht gibt es im Gegensatz zum Europäischen Gerichtshof keine speziell benannten Generalanwälte, und die beim EuGH tätigen Personen dürfen nicht für die Zwecke des Gerichts herangezogen werden. Nach Art. 3 der Verfahrensordnung des Gerichts können jedoch diejenigen Richter, die nicht der Präsident, der Vizepräsident oder die Präsidenten der Kammern des Gerichts sind, als Generalanwälte für eine bestimmte Rechtssache bestellt werden, mit Verfahren, Funktionen und Pflichten ähnlich wie beim EuGH. Diese Richter dürfen ebenso wie die höhere Kammer des Gerichtshofs der Europäischen Union nicht an der Entscheidung der Rechtssache teilnehmen (Artikel 49 der Satzung des Gerichtshofs), aber an der Untersuchung der Rechtssache teilnehmen und bei der Befragung von Parteien. In der Praxis macht das Gericht von dieser Befugnis jedoch keinen Gebrauch mehr.
Auch wenn keiner der Generalanwälte des EuGH in den beim Gericht anhängigen Verfahren Gutachten erlässt , kann der Erste Generalanwalt ein besonderes Nachprüfungsverfahren nach Art. 62 der Satzung des EuGH ( Réexamen auf Französisch) durch Einreichung einen angemessenen Antrag innerhalb eines Monats nach dem Urteil des Gerichts stellen, wenn sie der Ansicht sind, dass das Urteil des Gerichts ein hohes Risiko birgt, „die Einheit der Kohärenz des Unionsrechts zu beeinträchtigen“. Bis Oktober 2021 wurde das Verfahren 16-mal angewendet, und 8 Fälle gingen in die Überprüfungsphase über.
Anmerkungen
Externe Links
- Einschlägige Absätze aus dem ursprünglichen Protokoll über die Satzung des Gerichtshofs im Anhang zum Vertrag von Paris (auf Französisch)
- Satzung des Gerichtshofs der Europäischen Union (Stand August 2016)
- Verfahrensordnung des Gerichts (ab April 2015)
Verweise
- ^ a b c Właź, Aureliusz (2021-10-10). "Instytucje Unii Europejskiej" (PDF) (auf Polnisch). P. 26 . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ a b Koszowski, Maciej (2012). "Granice związania orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej". In Grochalski, Stefan Marek (Hrsg.). Granice państwa jako granice Jurysdykcji w Unii Europejskiej (auf Polnisch). Dąbrowa Górnicza : Wyższa Szkoła Bankowa. S. 38, 46–47. ISBN 978-83-62897-26-1.
- ^ O'Leary, Naomi. "Irischer Richter zum Generalanwalt bei den Gerichten der EU ernannt" . Die Irish Times . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ a b c d e f g h Mańko, Rafał (Oktober 2019). "Rolle der Generalanwälte beim EuGH" (PDF) . Wissenschaftlicher Dienst des Europäischen Parlaments . Abgerufen 2021-10-09 .
- ^ a b Clément-Wilz, Laure (2012). „Der Generalanwalt: Ein wichtiger Akteur des Gerichtshofs der Europäischen Union“ . Cambridge Yearbook of European Legal Studies . 14 : 587–613. doi : 10.5235/152888712805580435 . ISSN 1528-8870 .
- ^ a b Turenne, Sophie (2012). „Stellungnahmen der Generalanwälte oder Sondergutachten? Gerichtliche Beteiligung vor dem EuGH“ . Cambridge Yearbook of European Legal Studies . 14 : 723–744. doi : 10.5235/152888712805580309 . ISSN 1528-8870 .
- ^ a b c d e Tridimas, Takis (1997-12-01). "Die Rolle des Generalanwalts bei der Entwicklung des Gemeinschaftsrechts: Einige Überlegungen" . Überprüfung des Gemeinsamen Marktrechts . 34 (6).
- ^ a b c d e f Léger, Philippe (2004-03-21). "Recht in der Europäischen Union: Die Rolle des Generalanwalts" . Das Journal of Legislative Studies . 10 (1): 1–8. doi : 10.1080/1357233042000318855 . ISSN 1357-2334 .
- ^ a b "Präsentation" . Gerichtshof der Europäischen Union . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ a b "Folgen des Austritts des Vereinigten Königreichs aus der Europäischen Union für den Gerichtshof der Europäischen Union" (PDF) . Gerichtshof der Europäischen Union . 31.01.2020 . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ "Der Gerichtshof der Europäischen Union" (PDF) . Europäisches Parlament . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ a b "Gemeinsame Erklärung zu Artikel 31 des Beschlusses zur Anpassung der Instrumente für den Beitritt der neuen Mitgliedstaaten zur Europäischen Union" . 1995-01-01 . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ a b "Beschluss des Rates zur Erhöhung der Zahl der Generalanwälte beim Gerichtshof der Europäischen Union" . Europäischer Rat . 2013-06-14 . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ "Gerichtshof: Verfahrensordnung" . Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften . 1974-12-28 . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ "Änderungen der Verfahrensordnung des Gerichtshofs" . 2019-12-06 . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ "Herr Maciej Szpunar wird zum Ersten Generalanwalt des Gerichtshofs gewählt" (PDF) . Gerichtshof der Europäischen Union . 2021-10-08 . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ Dumbrovsky, Tomas; Petkova, Bilyana; Van Der Sluis, Marijn (2014). "Ernennungen zu Richtern: Beratungsgremium nach Artikel 255 AEUV und Auswahlverfahren in den Mitgliedstaaten" . Überprüfung des Gemeinsamen Marktrechts . 51 : 455–482. ISSN 0165-0750 .
- ^ a b Ritter, Cyril (2006-03-29). „Ein neuer Blick auf die Rolle und Wirkung von Generalanwälten – kollektiv und individuell“ . Columbia Journal of European Law . Rochester, New York . 12 (3) – über SSRN.
- ^ "Jahresbericht 2015: Gerichtliche Tätigkeit" (PDF) . Gerichtshof der Europäischen Union . August 2016 . Abgerufen 2021-10-10 .
- ^ a b Bobek, Michal (2015). „Der Gerichtshof der Europäischen Union“. In Arnul, Anthony; Chalmers, Damian (Hrsg.). Das Oxford-Handbuch zum Recht der Europäischen Union (1. Aufl.). Oxford : Oxford University Press. S. 153–177. ISBN 978-0-19-967264-6. OCLC 918968460 .CS1-Wartung: Datum und Jahr ( Link )
- ^ Sozański, Jarosław (2010). Trybunał Sprawiedliwości (auf Polnisch). Warschau-Poznań: Polskie Wydawnictwo Prawnicze „Iuris”. P. 208. ISBN 978-83-89363-82-4.
- ^ Kulinich, Iana (2020). „EINIGE BEMERKUNGEN ZUM RECHTSINSTITUTION DES GENERALANWALTS“ . Europäische Integrationsstudien . 16 (1): 81–90. ISSN 1588-6735 .
- ^ McAuliffe, Karen (2012-03-08). „Sprache und Recht in der Europäischen Union: die mehrsprachige Rechtsprechung des EuGH“. In Solan, Lawrence M.; Tiersma, Peter M. (Hrsg.). Das Oxford Handbook of Language and Law (1. Aufl.). Oxford University Press. P. 208. doi : 10.1093/oxfordhb/9780199572120.001.0001 . ISBN 978-0-19-957212-0.
- ^ a b McAuliffe, Karen (2017), Nicola, Fernanda; Davies, Bill (Hrsg.), "Behind the Scenes at the Court of Justice: Drafting EU Law Stories" , EU Law Stories , Cambridge: Cambridge University Press, S. 35–57, doi : 10.1017/9781316340479.003 , ISBN 978-1-316-34047-9, abgerufen 2021-10-10
- ^ a b adl, Urška; Sankari, Suvi (2017-01-01). „Der schwer fassbare Einfluss des Generalanwalts auf den Gerichtshof: Der Fall der Unionsbürgerschaft“ . Jahrbuch des Europarechts . 36 : 421–441. doi : 10.1093/yel/yex001 . ISSN 0263-3264 .
- ^ Arrebola, Carlos; Mauricio, Ana Julia; Portilla, Héctor Jiménez (2016). "Eine wirtschaftliche Analyse des Einflusses des Generalanwalts auf den Gerichtshof der Europäischen Union" (PDF) . Cambridge Journal of International and Comparative Law . doi : 10.4337/cilj.2016.01.05 .
- ^ a b Wägenbaur, Bertrand (2013). Gerichtshof der Europäischen Union : Kommentar zum Statut [sic] und zur Geschäftsordnung . München: CH Beck . S. 510–511. ISBN 978-3-406-60325-9. OCLC 826895523 .
- ^ "Entscheidungen überprüfen - Ergebnisliste" . InfoCuria . Abgerufen 2021-10-11 .
Weiterlesen
- Höhlen, Noreen; Beinschienen, Rosa (2007). Der Generalanwalt und das EG-Recht . Oxford University Press. ISBN 978-0-19-929900-3.
- Moser, Philipp; Sawyer, Katrine (2008-01-01). Gemeinschaftsrecht machen: Das Vermächtnis von Generalanwalt Jacobs beim Europäischen Gerichtshof . Edward Elgar-Verlag. ISBN 978-1-84844-143-9.
- Bobek, Michal (2012). "Ein Vierter im Gerichtshof: Warum gibt es Generalanwälte beim Gerichtshof?" . Cambridge Yearbook of European Legal Studies . 14 : 529–561. doi : 10.5235/152888712805580516 . ISSN 1528-8870 .